当好工会“娘家人” 探索破解新就业形态劳动者入会难题

——访凉山州总工会党组书记、常务副主席巫阿琼

身形娇小、语调干脆，无一不散发着精干，这是初见凉山州总工会党组书记、常务副主席巫阿琼时，她留给记者的第一印象。5月6日，凉山州总工会组织全州工会系统开展了一次安全生产监督知识大比武，巫阿琼出席活动并作了发言：说安全生产、说企业责任、说监管部门职责，她都信手拈来、头头是道，这与她丰富的工作履历密不可分。

1990年至1992年，巫阿琼任喜德县泥波乡文书，随后转任多个岗位：喜德县尼波镇镇长助理、喜德县妇联主席、越西县人民政府副县长，越西县委常委、县总工会主席，宁南县常委、组织部部长，宁南县委副书记、党校校长，凉山州摩梭家园暨泸沽湖旅游景区管理局党工委副书记、局长……

“我是2020年底到州总工会工作的，但在此之前也有过县总工会主席的工作经历，可以说有很深的工会情节，面对新时代新形势下工会工作的新任务新要求，我还是一名新兵。”巫阿琼谦虚地表示。

工会“新兵”的新任务

“城市化进程持续推进，城市就业压力也不断加大，新就业形态不仅接纳了大量的农村劳动力，而且兼职比例很高，从而能够借助这种弹性工作形态有效缓解就业压力。”巫阿琼说道。近年来，随着数字经济的繁荣发展，依托互联网平台的新就业形态不断成长壮大。这些新就业形态就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强，成为吸纳就业的重要渠道。特别是在疫情防控期间，网约配送员、在线医生等新就业形态从业人员迅速“补位”，助力保障人们的日常生活和工作，促进经济社会秩序全面恢复。

新就业形态活力蓬勃，有望成为保居民就业的重要引擎。相比传统的灵活就业，新就业形态更有组织性、更加规范，提升了劳动者的就业质量。“当然，新就业形态也有短板：劳动关系待明晰、社会保障待完善、平台监管有欠缺……要充分发挥新就业形态保居民就业的积极作用，需要我们调整和完善现有政策，补齐法律短板，创新社会保障体系，让新就业形态有序发展，持续迸发出澎湃活力。”巫阿琼表示。当新的就业形态成为社会经济发展不可或缺的突起异军，且其发展的迅猛之势一度超乎想象，巫阿琼第一时间思考的便是针对这一新就业形态的劳动保障工作，“就新就业形态劳动者权益保障工作来看，目前主要面临几个问题，一是新就业形态群体建会入会知晓度不高。二是新就业形态全体建会入会主动性不足。三是新就业形态工会凝聚力不够。”

中央提出“六稳”“六保”，就业都排在首位，而新就业形态降低了就业门槛和组织管理成本，意味着会有大量的就业者涌入这个业态，权益保障更是不可懈怠，如何破解，没有先例，只有在扎实开展工会工作过程中不断总结探索。

设立新就业形态建会入会工作示范点

针对上述问题，巫阿琼多次下到基层调研，虽是工会工作“新兵”，但多年的履职经历让她坚信“没有调查就没有发言权”的实干精神，结合实地探访成果和当前全州经济社会发展现状，最终在今年确立了凉山州总工会继续深化“巩固老阵地、拓展新阵地”工作思路：以推动全州“新就业形态劳动者入会集中行动”为主线，大力推进新就业形态群体特别是货车司机、网约车司机、快递员、网约送餐员4个重点群体建会入会工作，并逐级建立健全新业态重点企业特别是头部企业清单和建会工作台账，着力推进全州各级各地新业态重点企业特别是头部企业建会，带动下属企业和货运挂靠企业、快递加盟企业（网点）、网约送餐代理商、劳务派遣公司等关联企业普遍建会。

同时，加强和完善新业态行业性工会联合会或联合工会建设，推行工会联合会直接发展新就业形态群体入会方式，发挥行业覆盖作用；推动“小三级”工会吸纳零散从业、灵活就业的新就业形态群体入会，发挥区域兜底作用；推动全州各级各地广泛组织举行新就业形态群体集中入会仪式等活动，增强会员意识，扩大工会影响，形成良好声势；加强新就业形态群体建会入会项目制建设和项目化管理，健全完善“清单制+责任制”的建会入会工作推进和专项经费补助机制；扎实开展新就业形态群体建会入会示范点建设，分级、逐地培育示范性新就业形态群体工会组织，集中力量打造和培育一批组织建设规范、作用发挥充分、支持保障有力的标杆工会，发挥典型引领和示范带动作用。

在新就业群体建会入会工作方面，巫阿琼指导州工会及时成立推进新就业形态群体权益维护保障工作领导小组，下设办公室和6个工作专班，制定并下发《凉山州总工会推进新就业形态群体工会工作专项工作方案》，对新业态群体建会入会工作的指导思想、工作目标、工作任务、工作要求、方法步骤、组织领导和保障措施等7项内容进行明确。

其次，强化信息运用，建立新就业群体建会入会情况实时报告、通报制度，各地工作进展情况每周一报送、每月一研判、两月一检查制度，同时将新就业群体建会入会工作纳入对县（市）党委的目标绩效考核内容，及时分析研究存在的问题、明确下一步工作任务，对推进建会入会工作行动迟缓、措施不力、进展滞后的地方，及时通报约谈当地工会主要负责人；强化宣传动员，及时组织召开全州新业态群体建会入会工作推进会，动员全州各级工会充分利用报刊、电视、网站、微信等宣传载体，广泛深入宣传新业态群体建会入会工作的重要性和必要性，着力提高新业态群体劳动者入会的的主动性，共计发放宣传单、宣传物品等5000余件（份），滚动播放、推送各类信息、文章20余条。

强化经费保障，州、县两级工会分别建立新就业群体建会入会工作专项经费，并将其纳入年度预算。采取项目化的补助方式，分3类对覆盖新就业形态劳动者的新建基层工会、重点支持建设的行业（区域）性工会联合会等工会组织工作经费进行专项补助。据统计，2021年，全州新增新就业工会组织29个、会员2879人，累积补助新就业形态劳动者建会资金81万余元，指导新就业形态工会组织健全完善职代会、集体协商、劳动争议调解等维权机制6个，针对新就业形态群体在线发布177个岗位信息，招聘人数5000余人，开展护工、美容美发、快递行业等新就业形态劳动和技能竞赛6场次，涉及人数2000余人，发放新就业形态群体困难职工及其子女关心关爱资金34万余元。

“目前，州本级和全州17县（市）按照‘重点建、行业建、兜底建’的工作思路，加强易地扶贫搬迁安置点、民营小微企业、‘两新’社会组织、开发区（工业园区）建会工作，同步深入推进新就业群体‘1+8+N’会、站、家一体化建设模式，按不同类别至少分别建设1个综合职工之家，把新就业形态劳动者最大限度组织到工会中来。”巫阿琼介绍，现今，西昌市众谦人力资源公司（美团外卖）、西昌市邦驭房地产经纪有限责任公司、西昌市万顺叫车、“盐源县快递行业联合工会委员会”等作为网约送餐员、房产经纪人、网约车司机快递员等新就业形态劳动者建会入会工作的示范点，成效已初步显现。

今年，凉山州总工会还制定了《凉山州总工会推进新就业形态群体工会工作专项工作方案》，将继续按照全总、省总的安排部署，切实把握推进新就业形态群体工会工作的总体要求、目标任务和工作重点，以这些示范点为试点在全州全面铺开，形成新就业形态群体工会工作扎实有序、持续推进的良好局面。据悉，为积极推进新就业形态劳动者建会入会工作，抓好易地扶贫搬迁安置点、民营小微企业、“两新”社会组织、开发区（工业园区）建会工作，今年凉山州总工会将在全州范围内建新就业形态群体工会组织28个，发展货车司机、网约车司机、网约送餐员、快递员等群体会员数不少于1.2万人。

巫阿琼表示，新就业形态因为用工灵活、形式多样，在催生新就业岗位的同时，会带来新问题、新困难，但不断完善制度环境，保护各方合法权益，就一定会实现新就业形态快速良性发展。(记者 骆寓言)